刚刚过去的2022年是极其不平凡的一年。我们迎来了党的二十大胜利召开，打赢了艰苦卓绝的大上海保卫战，吹响了奋进新征程的时代号角。

上海司法行政人如何度过特别的2022年？“回眸2022”栏目将带您一一回顾各项工作成效。

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松江区司法局

自2018年起，松江区全面启动民主法治示范村（社区）创建“三年行动”。在全区范围内全覆盖自主开展示范创建，尚属全市首家。

媒体大V来了

2022年10月31日，上海司法行政“媒体大V基层行”活动在松江区广富林街道如火如荼举行，人民日报、新华社、光明日报、法治日报、中国新闻社等十余家媒体组成采访团，以广富林基层多元治理这个“一斑”，窥全区基层民主法治建设这只“全豹”……

民主法治示范村（社区）示范创建以来，特别是在全区“三年行动”的培育和推动下，基层村（社区）结合自身特点，因地制宜，多元化的基层治理典型样本如雨后春笋般涌现出来。

比如，泖港镇黄桥村发挥市人大常委会唯一设在村级基层组织的立法联系点的独特优势，围绕新型农村建设需求，形成“民主立法+基层普法”深度融合的治理特点；小昆山镇聚焦城镇化进程中农民身份转型，在翔昆苑探索实践出“板凳课堂”治理方法；作为一个总户数多、外来人员多、青年白领多的“三多型”社区，广富林街道西子湾社区探索形成“白领微治理”自治模式；根据外来流动人员集中等现实情况，车墩镇祥东社区释放区域内党建活力，打造“党群睦邻”共建共享治理方式……

“媒体大V基层行”活动，带来了溢出效应。2022年11月3日，《解放日报》以《三个月走访500户，移栽一棵树太难了》为题，对松江岳阳街道高乐居民区历经3个多月奔波、6次大小协调会议、收集500多户居民意见，终于通过民主和法治渠道把一棵枇杷树迁走的基层治理实践，进行深度报道。

“个案”的解决引发了对“共性”问题的思考，该社区提出的“涉及适当简化迁移树木审批流程的，运用‘许可+备案制’”的建议，得到《上海市居住区绿化调整实施办法》（修订草案）公开征求意见工作组的积极回应。

持续释放的“催化剂”效应

松江基层民主法治建设加速发展的背后，是示范创建“三年行动”这一“催化效应”的持续释放。

2018年9月，区依法治区领导小组（现区委依法治区办）、区民政局、区司法局联合印发《关于开展松江区民主法治示范村（居）创建工作三年行动计划的通知》，在全区17个街镇全面开展民主法治示范村（社区）创建工作，计划通过三年努力，将全区所有村（居）打造成区级层面的民主法治示范村（社区）。

对此，还专门制定了评估体系，将松江区民主法治示范村（社区）划分为“AAA、AA、A”三个等级。在此基础上，围绕“党建引领性”“民主参与性”“法治有序性”“自治有效性”“自治创新”五个一级指标，共设置30-33个评估项目，并聘请第三方评估机构进行评估验收，实现全区364个村（社区）创建全覆盖。[page]

截至目前，全区34%的村（社区）被评为松江区“AAA”级民主法治示范村（社区），并择优上报参评全国民主法治示范村（社区）。在第九批“全国民主法治示范村（社区）”名单中，松江区上报的两个区“AAA”级民主法治示范村（社区）——广富林街道西子湾居民区、泖港镇黄桥村成功获评，全区“全国民主法治示范村（社区）”名单总数也由4个增加到6个。

由这一“催化剂”带来的还有联动效应。为避免落入为创建而创建的圈囿，在“三年行动”伊始以及推进过程中，松江就坚持将示范创建融入到全面依法治区和市域社会治理大局中去谋划去推进，形成了上下贯通、层层发力的生动局面，民主法治示范村（社区）创建，与基层党建、乡村振兴、新时代文明实践等工作有机融合。

“三年行动”也催生和放大了对基层普法治理、公共法律服务体系建设等工作的现实需求，呈现出同生共长、融合促进、相得益彰的趋势。

期间，区“三治融合”基层治理研究中心成立，与华东政法大学政府理论研究所开展研究项目结对；“微讲堂”“法治学校”等一批多元普法宣传阵地，在村（社区）陆续建立；在全区建成全覆盖的公共法律服务站室的基础上，大学城双创经济小区等20余个特色公共法律服务工作站室应声而起，仅2022年就新建5个。

在多元作用力的汇合和交织下，近年来，松江各基层村（社区）通过深化民主法治建设，有效解决了宅基地房屋出租、群租整治、疫情防控、停车困难等系列治理难题问题。

岳阳街道组织开展社区治理“微论坛”活动

从“评时”，到“平时”

一本案例集，三年创建史。为总结提炼民主法治示范村（社区）创建工作中的成熟做法，形成一批可复制可推广的先进工作经验，发挥好引领示范作用，2022年，《上海市松江区民主法治示范村（社区）优秀创建案例汇编（2018-2021）》付梓成册，评选收录的29个典型案例，凝聚着基层民主法治建设的探索与创新。

为进一步巩固创建成果，2022年10月31日，区委依法治区办印发《松江区民主法治示范村（社区）创建常态化管理方案》，从提质升级、业务培训、项目推进、动态管理等4个方面，推动全区民主法治示范村（社区）创建进入常态化管理阶段。

对等级为“A”、“AA”的示范村（社区）加大指导力度，推动向“AAA”等级标准努力；对等级为“AAA”示范村（社区），择优推荐申报市或全国民主法治示范村（社区）。

同时，坚持动态管理，对区级“AAA”民主法治示范村（社区）以及全国民主法治示范村（社区），定期进行复评，以决定或建议保留、重新命名、撤销、注销等结果，杜绝“一评了事”，新状态形成了新常态。[page]

继民主法治示范村（社区）创建“三年行动”后，2022年，松江区委依法治区办印发《松江区开展法治街镇示范创建活动的实施方案》，在全区范围内又开启了法治街镇示范创建“三年行动”，成为接力推进基层民主法治建设的新“燃点”、新“引擎”。